大力推进“六大转变”

促进山西出版集团又好又快发展

——山西出版集团2007年度工作报告

齐  峰

2007年是集团正式挂牌运作的第一年，也是实现“十一五”规划目标的真正起步之年。在已经过去的2006年，集团在省委、省政府和省委宣传部的领导下，顺利完成了集团组建、资源初步整合等一系列工作，为07年的工作打下良好的基础，集团上上下下人心思改，改革发展的呼声强烈，已经形成清正、廉洁、公正、公开办事的氛围。我们提出的科学、民主决策也在集团上下形成共识，走市场、谋改革、创品牌的意识也逐渐树立。如果把过去的一年比作整装待发的年头，那么今年则是启帆远航的年份。到“十一五”末，还剩不到4年的时间。要在这较短的时间内，完成5年的规划任务，确实时不我待，任重道远。所以集团及时召开这次工作会议来规划、部署和安排07年的工作，意义重大、影响深远。

当前，出版业迎来一个重要的战略发展机遇期。国家成立出版集团，推进文化体制改革的目的，就是在国内树立几个大的文化产业集团去和国外出版产业竞争，提高出版业的抗风险能力和核心竞争力。从我们自身来讲，一方面，集团的成立和文化体制机制改革的推进，为我们改革过去计划经济体制下的运作模式，真正走企业化、产业化发展道路，真正建立现代企业制度，按市场化运作，实现做大做强的产业化目标，提供了良好机遇。如果说，在3～5年时间内，山西出版业还抓不住这个机遇，那么，集团的命运可想而知。另一方面，我国改革开放已经向纵深阶段推进，以胡锦涛同志为核心的党中央提出了科学发展和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，这又给我们出版集团的改革发展提供了新的指导思想和发展道路。面对我们面临的形势，围绕集团化、产业化发展的战略目标，我们立足实际，提出推进“六个转变”的发展思路，即积极推进思想观念的现代化转变；稳步推进体制机制的企业化转变；大力推进图书产品结构的市场化转变；合理推进资源结构的集约化转变；着力推进队伍素质的质的转变；努力推进经营管理方式的科学化转变。

一、“六个转变”的提出

1．“六个转变”的提出是出版集团实现科学发展的必然要求

2．“六个转变”的提出是集团做大做强的战略选择

“六个转变”是集团提出的重大发展战略的细化。做好这“六个转变”，落实好这“六个转变”，是贯彻落实团战略规划，实现做大做强和改革发展的必要前提和根本保证。

3．“六个转变”的提出是集团“十一五”期间开创新局面的根本性标志

改革发展的实践告诉我们，大发展小困难；小发展大困难；不发展，最困难。这道理那道理，发展才是硬道理；这变化那变化，发展才能有变化。

“六个转变”涉及到集团“十一五”发展的方方面面，可心说，实现了这“六个转变”，就标志着实现了集团的“十一五”发展目标，标志着山西出版集团核心竞争力的提升。“六个转变”是集团“十一五”发展的主线，也是集团“十一五”期间更好更快发展的根本性标志。

二、如何推进“六个转变”的全面实现

“六个转变”是我们在集团化建设思路上区别于其他出版集团的主要特色，是新形势下继续推进集团又好又快发展必须遵循的原则，也是我们实施“十一五”规划的基本策略。

1．积极推进思想观念的现代化转变

山西经济及出版业相对落后的根本原因就在于思想观念滞后和改革开放不足。思想观念转变的速度，决定着我们的事业发展速度。因此，我们在具体工作中，绝不能轻视思想观念的变革，而将主要精力放在操作层面上。本次会议使我感到，大家的思想认识水平都较前有了显著提高。07年的规划融入了许多新的理念，这说明我们的领导层在思想上已经自觉与改革、与发展形势接轨。但是提高广大职工特别是一些老同志的市场化意识和企业化观念的任务还较重，还应不断加强改革和市场观念的宣传力度。在改革过程中，思想观念的转变是根本，也是难度较大的工作之一，更是体现领导班子执政能力和执政水平的一个重要方面。因此，我们要努力把工作规划、发展理念切实贯彻到群众中去。各单位在具体的改革进程中，首先要做好改革的动员,要既有宏观思路，又有具体做法,要创新思想工作的形式，在赢得大家的理解和支持方面多做一些工作，要坚持从群众中来，到群众中去的原则去制定各项改革措施，真正形成上下一心，群策群力的改革和发展环境。

2.稳健推进体制机制的市场化转变

按照集团下发的关于推进体制机制改革的指导意见，我们的体制改革包括两个方面。一方面，现有事业单位的改革要分两步走，第一步是完成建制层面上的转制，所属事业单位要注销事业单位注册，在建制上转为企业。第二步是在各项政策配套和省委、省政府批准同意我们转制方案的前提下，积极推进职工身份的置换。另一方面，已经转制为企业的单位要加快体制机制改革的步伐，特别要在机制改革方面取得实质性的进展。要积极探索机制改革的成功经验，特别是职工分流安置的好做法，真正按现代企业制度运作，扎实推进改革，力争走在集团体制、机制改革的前列，率先完成职工身份的置换工作。2007年下半年，我们要出台集团整体体制机制改革的方案和思路，同时，也要争取一些优惠政策。2007年是集团的改革年，我们一定要积极推进改革，为下一步发展奠定坚实的基础。

在改革过程中，我们要贯彻“有所为有所不为”的原则，我们要通过体制机制改革，发展壮大一批，转制扶持一批，关闭淘汰一批。对改革成效好、效益实现率高的单位，坚持予以扶持，做强几个优势企业；对于目前经营状况困难的单位，先给予一定的扶持；对在3年内扶持难以奏效的，果断予以关闭淘汰。

3．大力推进产品结构的市场化转变

2007年，我们要加大市场产品的开发、推广和指标考核力度，我们的原则是不养一个闲人。新华书店集团要将教材教辅单列出来，进行垂直独立管理，同时考核一般图书的发行量，使之独立核算并走向盈利，这个目标要求落实到各地市县，并明确实现时间。各出版社也要加大一般图书的策划、推广力度，提高品牌图书的利润实现率，采取有效手段，力争在短期内摆脱单纯依靠教材教辅的局面，走以主业求发展的路子，不断提高我省出版业的抗风险能力。

推进产品结构的市场化转变，我们面临的任务还很艰巨。我们要切实认识到，要想生存，就必须走市场化运作之路；要想发展，就得在市场中赢得效益。在主业发展上，各出版社今后要走专业化、特色化的道路，要警惕陷入多元化发展的陷阱。特色化基于准确的定位，定位要立足自身的专业领域，要努力在优势专业上实现做大做强的目标。当然，我们肯定“多元化”发展的思路，但多元化的前提是做强主业，如果主业不强，多元化势必对企业发展产生掣肘作用。因此，各单位一定要集中人力、财力、物力围绕主业求发展，采取科学有效的经济手段和投资方式增加出版的特色化、专业化优势力量。要着力培养几大图书品牌，使之成为出版的利润资源；要高度重视“走出去”战略，把引进、输出作为重要工作之一，不搞形式主义，不做表面文章，扎实进行，务求实效，要在实践中不断总结经验，在总结中不断提高版贸质量，提升三晋文化的宣传效果。

结构调整是一项大的工程，调整工作也是检验各单位领导执政能力的一个重要方面。结构调整的根本方向，是在依靠优势力量维护好教育市场的同时，切实提高出版单位的造血功能，使我省出版业走上良性发展的道路。

4．合理推进资源结构的集约化转变

进行优质资源的整合是集团2007年工作的首要任务，如果整合不好，就等于集而不团，就形不成优势互补和1+1>2的效果。集约化经营是集团的重要战略规划和经营方略。整合资源，盘活人才、调整结构在发展规划中具有非常重要的战略地位。

一是积极进行出版资源的整合。当前，出版优质资源已呈现出向经济文化发达地区倾斜之势。从地域上看，山西隶属于中西部地区，经济上讲，又是经济欠发达省份，资源本身相对薄弱、稀缺，而中央级出版社与地方出版社市场争夺的态势已经拉开，北京等地的许多出版社不断向全国大中城市进军，并建立了多种形式的销售和信息机构，利用这些常设机构在当地展开组稿、策划、市场推广等活动，在扩张中培育和扩大市场半径。与此同时越来越多的地方出版社把选题策划、市场营销的触角也伸向了北京和上海，而且有的地方出版社也出现了把一般图书的营销策划的重心向北京转移的趋势，充分利用北京丰富的作者资源、信息资源、交通便利和人才资源等优势，开展组稿以及市场营销等活动。这种竞争态势，在一定条件下打破了在计划经济条件下形成的市场分割，贸易壁垒的格局已逐步减弱，拓展了各自资源整合的空间，提高了出版资源的利用率，在建立统一、开放，有序的出版物市场方面走出了重要一步，也成为21世纪出版业发展最为明显的特征。

出版业已经进入了一个资源整合时代，对出版资源的挖掘、利用和开发，已经成为出版业发展的决定性因素。出版社要做强做优、形成规模，并不单单取决于有多少资源，有多久历史，而取决于能否创新资源整合的思路，拓展资源整合的空间，在更为广阔的空间中挖掘、调剂、链接资源，把丰富的社会资源转化为出版社可开发和可利用的资源。我们要把出版社办成一个开放型的出版社，使之成为一个人人都有指标、人人都能出好书、人人都创效益的出版企业。我们要避免出版集团集而不团，要在资源整合和加强内在关联的基础上，形成产业内聚力，形成集群发展力，真正做到统出合力，分出活力。在资源整合问题上，各单位一定要有大局观念，当大集团与小单位在优质资源的配置上发生冲突时，一定要以大局为重，要充分认识到资源整合优则胜，劣则败。

出版经济在一省国民经济的份额不可能做得太大，但可以四两拨千斤。其支点在于出版经济相对于国民经济的其他门类更具有文化影响力，这就是出版经济的核心竞争力。出版产业作为知识密集型的产业，在一省的经济社会文化中的影响力，是其他产业不可比拟的。出版业在文化体制改革中要走在最前列，只能前进，不能后退，因此可以说，我们任重而道远。

二是有效进行财务资源的整合。这是资源整合的一个重要方面，也是我们成立财务结算中心的立足点。出版产业化的发展，要求每一个单位的领导一定要首先努力成为精通财务工作的合格经营管理人，特别是在经营投资中体现投资评估分析和相关的经济学考量。就图书的出版而言，第一，要有单本书的财务和市场分析，这样才有利于判断图书的赢利水平。因为对多个出版社来说，书号是有限的，每个书号要产生多大的效益要做到心中有数。第二，要有总盘子的投资分析，即各社年度选题的投入和产出的量，要有预算和评估及投入和产出的概念。第三，要对出版社的盈亏平衡点做到心中有数，要搞清楚一个年度选题计划是在平衡点之上，还是平衡点之下，人力、物力、财力是否能够支撑以及这些资源如何利用。只有这样才能弄清选题的可行性，才能正确评估选题的市场效应，提高选题的实现度。第四，要及时对上一年度的选题进行回顾总结，进行结构分析和绩效检查，建立问责制度。年度选题的评价体系是传统出版的薄弱点，要将选题作为一种投资来管理，这既是一种新的价值判断方式，也是一种业务模式的创新。这种创新有利于实现选题从过去的模糊管理向量化管理的转变，有利于建立有企业特色的管理体系，有利于提高主业对国有资产的保值增值率。

三是努力进行发行资源的整合。要实现社店一体、社店对接、分工协作的图书发行态势，力争在较短时期内建立起整个山西出版集团的大物流、大发行平台，依托这一平台，把我们的好书发向全省、全国。发行资源的整合，对我们山西出版集团实现跨越式发展具有十分重要的意义，我们一定要加快建设实施的步伐。

四是大力进行数字化、信息化资源的整合，搭建起高效率的数字化平台。其主要任务和目标是。一是汇总各出版社及集团外部的作者、选题、书稿、出版等信息资料，为图书和报刊的选题策划、作者组织、项目决策等提供线索和参考。二是汇集各成员单位及外部的批发中盘、销售终端及市场渠道、客户网点等信息资料，为集团成员单位市场销售决策、运作提供线索和参考。三是汇集成员单位及社会各种人才资源和人力资源信息，为各成员单位的人员选用、招聘提供线索和参考。四是及时发布集团及各成员单位的各种信息，促进集团内部信息的沟通和交流。

5．着力推进人才队伍质的转变

人才是最宝贵、最重要的战略资源。出版业的发展，关键是人才。2007年，我们要根据“用好现有人才、稳住关键人才、引进急需和顶尖人才、培养未来人才”的原则，培养、吸引、凝聚省内外、国内外优秀人才，全方位、多层次加强队伍建设，实现我省出版业人力资源规模数量向质量效益的转变。

一是努力形成结构合理素质全面的出版人才队伍

（1）用好现有人才，稳住关键人才。按国际通行的人才二八规律，如何用好现有的人才，以之带动整个人力资源的发展是人才使用上首先要解决好的问题。为此，各单位要择优支持那些在各个专业领域发挥主力军作用的业务骨干。要从努力营造鼓励人才干事业，支持人才干成事业，帮助人才干好事业的企业环境出发，稳定和凝聚人心；要从改革体制机制，特别是用人和分配制度入手，激发现有人才队伍的激情和活力，从根本上提升企业凝聚力，杜绝人才外流现象的发生。

（2）培养急需人才，支持顶尖人才。我们要站在出版发展的战略高度，制定符合我省出版实际的高层次创新型人才培养规划，大力培养和造就一批技术顶尖人才和旗舰型编辑，并切实维护好这些人员的利益，激发他们创造效益的工作热情。

（3）着力打造一批结构合理、效率优良的项目团队。有了人才的高峰，才有出版的高峰。出版产业化的发展，对出版工作的协作提出越来越高的要求。这样一个团队是各种优秀智力资源的整合、分工和协作，它的运作可以是一个项目组，也可以就是一本图书工程，我们要在资金投入上予以积极支持。过去那种单凭个人依靠某一学科的专业知识和某一方面特长独立完成的出版创新活动，已经不适应出版业的发展速度和要求。要把合作的理念引进到管理工作中去，引进到竞争中去。

二是加大引进人才、引进智力工作的力度。人才队伍建设是一项系统工程，需要我们站在战略的高度，制定切合我省出版实际的人才培养规划。我们要本着自主培养开发和引进人才并重的原则，努力造就一支门类齐全、梯次合理、素质优良、新老衔接、充分满足山西出版业发展需要的宏大人才队伍。

（1）切实提高引进人才的质量。我们要本着严把进人关，放宽聘用权的原则，允许各出版单位根据实际需要，重点引进研究生和优秀本科生，同时要求印业、物资公司提高用人门槛，高级管理人员的学历一定要在本科以上。各单位聘用人员试用合格后，由集团通过考核择优引进。

（2）大力加强对人才的培养。各单位、各部门领导要把对人才的培养放在重要的战略地位。集团允许各单位打破身份、编制界限，培养一批30～40岁的社长助理、总经理助理，努力形成年龄和知识结构合理的人才梯队。要从各自的实际出发，努力造就一批具有相当深度的专家型业务编辑，一批熟练掌握多媒体技术的科技型人才，一批擅长市场营销、企业管理、成本控制的经营骨干，使山西出版业的人才配置更加合理，人才储备更加充沛，为实现我省出版业稳定、协调、可持续发展提供必要保障，创造有利条件。作为一个单位的领导，贵在养气，一是正气，正气是品格，是浩然正气；二是大气，大气是胸怀，是磅礴大气；三是锐气，锐气是意志，是昂扬锐气；四是静气，静气是心态，是虚心静气；五是文气，文气是涵养，是儒雅文气；六是和气，和气是精神，是怡然和气。六气备，则班子和，事业兴；六气备，就能既出书，又出人。

6．努力推进经营管理方式的科学化转变

在管理工作中，我们要努力贯彻以研究的理念抓管理，以创新的理念抓管理，以科学的理念抓管理，以务实的态度抓管理的原则。

在经营管理的具体实践过程中，要科学区分“经营”和“管理”两个概念。经营与管理在行为过程中呈现的特征各异，经营无固定模式可循，严格意义上是一门艺术；管理则有规律章法可依，本质上讲是一门科学。实现经营管理方式的科学化，一是要不断将新的经营管理理念引入到传统的管理思维中去，把握好动态管理，切忌结果管理。二是要做好财务管理。三是加强人才管理工作，切实发挥现有人才的积极性和作用。四是要将绩效管理作为管理工作的重心，制定切实可行的绩效管理的制度体系。五是要推进节约化管理方式，通过建设节约型的集团和节约型单位，杜绝浪费现象的发生。六是要加强服务意识，提高服务水平，在管理中进行服务，在服务中推进管理水平的提高，把构建和谐集团、和谐企业作为管理的总目标。

三、求真务实，真抓实干，落实好“六个转变”

1．大兴调查研究，解决实际问题之风

一是要对本单位事关改革发展的全局性、根本性问题，对今年推出的重大战略举措，各成员单位班子成员要按照各自的职责分工，认真深入地调查研究，拿出针对性、指导性和可操作性的方案，提交社委会、董事会、总经理办公会研究后全力组织实施。二是碰到棘手的问题、难题不要推，要认真调研，敢于碰硬，不能久拖不决。力戒工作只停留在提出口号、提出指标和思路层面上，停留在会议、文件的原则要求和一般号召上，力戒不认真深入研究如何操作落实，拿不出推进工作具体对策措施的浮夸之风。

2．重实际，讲实话，力实事，鼓实劲，出实招，求实效

要善于抓住重点和关键，全力实施突破，有效推进工作。切实减少文山会海和不必要的应酬接待，腾出时间，集中精力，一心一意地抓工作的推动和落实。

同志们，集团2007年的工作已经确定。我相信，同志们一定会在集团党委的领导下，团结拼搏，开拓进取，以深化改革促发展，围绕主业促发展，科学管理促发展，不断创新促发展，做大做强山西的出版产业。让我们迎着“十一五”发展的雄壮序曲，开创山西出版集团更加美好、更加灿烂的明天。

2007年3月11日