一、以人为本，工作思路大转变

落实中央关于改革、发展、“三贴近”的要求，首先就要我们解放思想、转变观念、理清工作思路。以人为本强调的是为人民的根本利益、为人的全面发展服务，出发点和落脚点都是人。要把科学发展观落实到新闻出版行业，就要转变思维定势，解决“假大空”和“三脱离”的问题。为了体现以人为本的思想，我们认真解决了农村九年义务教育免费教材的出版发行问题，采取了中小学教材招投标扩大试点和下调中小学课本中准价两项措施。

二、深化改革，体制机制大转变

2003年，党中央、国务院决定对文化体制改革进行试点。我们从体制创新入手，全面完成了试点任务，为出版发行体制改革向纵深推进提供了新鲜经验。2005年，新闻出版总署贯彻中央关于全面推进和深化文化体制改革的精神，明确了深化出版发行体制改革的总体思路和具体任务。

经过5年的努力，新闻出版体制机制发生了根本变化。出版方面23个集团已经或正在变成企业集团，100多家图书出版社改制到位。29个省、市、自治区的新华书店系统完成了转企改制，有些已经完成了股份制改造。出版物全国连锁经营企业已达29家，23个省级新华书店实现了省内或跨省连锁经营；全国建成10万平方米以上图书物流中心5个，年盈利水平千万元以上的10个。

三、科学发展，增长方式大转变

十六大之后，在科学发展观指导下，认真贯彻中央关于大力发展文化产业的方针政策，分析了产业发展上的问题，把调整结构、转变增长方式放在抓发展的首位。及时提出了精品战略、集约化战略、科技兴业战略、人才战略和“走出去”等五大战略，使出版业摆脱单纯数量扩张、盲目布局、低效运行的低水平重复的发展模式。加大了宏观调控力度，具体制定了图书、报业、期刊、音像、电子、软件、互联网出版的重点规划和重点项目，制定了印刷业、复制业、发行业、版权业结构、布局及总量调控的指导意见。加大结构调整和生产方式创新的力度，推动了增长方式由数量扩张型向质量效益型转变。

四、关注民生，服务意识大转变

在这个转变中我们突出强调四点：一是强化为大局服务。几年来，我们以满足人民群众精神文化需求为目标，在多出好书、多办好报、多出精品、引导舆论和文化潮流等方面做了大量工作，巩固和发展了主流渠道和主流阵地。二是加大为群众服务。坚持以人为本，落实“三贴近”原则，运用报刊、图书、音像等载体，出版了大量面向“三农”、面向未成年人、面向大众的群众喜闻乐见的优秀读物。三是坚持为文化积累服务。从2002年到2006年国家拨出新闻出版业发展专项资金达50多亿元，组织实施了5000多项重点出版工程和项目，出版了一大批传承文明、资政育人的历史典籍，丰富了中华民族的文化宝库。四是构建公共服务体系。“农家书屋”工程已正式列入《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》，写入政府工作要点，成为新闻出版公共文化服务体系的崭新载体和工作平台。

五、面向国际，竞争态势大转变

我们兑现了加入世贸组织时的承诺，开放了印刷业和出版物分销服务市场，设立外商投资、合资、合作印刷发行企业2400多家，加快了新闻、出版国际合作的步伐，报刊版权合作50多家，图书每年合作600多种，凡是世界上流通的好书、畅销书在中国市场上都能看到，这说明中国的新闻出版制度的开放开明和尊重文化多样性的立场。

六、依法行政，政府职能大转变

我们大力推动政府职能转变，把一个审批型的政府部门变成一个服务型的政府部门。这5年，我们把全面履行宏观调控、依法行政、公共服务和市场监管等政府职能，大力推进行政能力建设和管理创新，作为政府自身工作的重点。